05.09.2025 – Memoriu privitor la completarea criteriilor de conformitate a echipamentelor radio 5G, IoT si IoB cu ocazia propunerii de HG

Domnule Președinte al României, 

Domnule Prim-ministru al României ,

Domnule Președinte al ANCOM, 

 Subscrisa CENTRUL DE CERCETARE ŞI DEZVOLTARE AXIO, în temeiul Constituției României si a Legii 52/2003 privind transparența decizională în administratia publică ne exprimăm profundul dezacord față de anumite aspecte ale proiectului de  Proiect de HOTĂRÂRE pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 740/2016 privind punerea la dispoziție pe piață a echipamentelor radio, cu modificările și completările ulterioare, precum și pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 487/2016 privind compatibilitatea electromagnetică, cu modificările și completările ulterioare propus pentru consultare publică. Considerăm că documentul, în forma sa actuală, nu abordează riscurile majore asociate cu proliferarea echipamentelor radio în ecosistemele 5G și 6G și că măsurile propuse sunt insuficiente pentru a proteja sănătatea și securitatea cetățenilor,  încălcând în esență Principiul Precauției statuat atât la nivel european cât și național, punând în pericol securitatea națională, creând premizele încălcării mai multor drepturi fundamentale și constituționale  motive pentru care solicităm prelungirea termenului consultării publice dată fiind perioada concediilor în care a fost începută, solicităm modicarea și completarea proiectului de HG cu reglementări/norme real protective pentru cetățenii României. Solicităm organizarea unei dezbateri publice ample pe tema reglementării riguroase și complete a conformității echipamentelor radio, dezbaterea să fie în format hibrid la care toate părțile interesate să poată participa.

Probleme identificate și argumente critice:

1. Sancțiunile prea blânde și lipsa de descurajare: Sancțiunile financiare prevăzute în proiect sunt disproporționat de mici în raport cu potențialul prejudiciu pe care un echipament neconform parte Internetului Lucrurilor (IoT) îl poate cauza. Amenzile nu reprezintă o descurajare reală pentru producătorii sau distribuitorii de rea-credință, care pot alege să plătească sancțiunea în loc să-și asume costurile de conformitate și retragere a produselor nesigure de pe piață. Chiar și datele oficiale publicate de ANCOM in Raportul Anual (https://www.ancom.ro/uploads/links_files/Raport_anual_ANCOM_2024.pdf ) confirmă că sancțiunile aplicate sunt, în practică, mult prea mici pentru a descuraja producătorii și distribuitorii de a furniza produse neconforme. In 2024 în urma controalelor efectuate de ANCOM pe Piața echipamentelor radio și compatibilitate electromagnetică arată că, din 1.299 de verificări, au fost aplicate 239 de amenzi contravenționale, cu o valoare totală de 894.000 de lei. Un calcul simplu (894.000 lei / 239 amenzi) dezvăluie o amendă medie de doar 3.740 de lei pe caz. Acest nivel de sancționare este în mod evident insuficient, mai ales când analizăm exemplele de amenzi maxime aplicate: 22.500 de lei pentru punerea pe piață de echipamente radio fără marcajul CE și 7.000 de lei pentru nerespectarea compatibilității electromagnetice.  Această situație susține punctul nostru de vedere: chiar dacă în teorie sancțiunile pot ajunge la valori ridicate, în realitate, ele sunt aplicate la un nivel care nu are un efect real de descurajare pentru producătorii și distribuitorii cu un volum mare de produse. Astfel, ei pot alege să trateze amenzile ca pe o simplă taxă de funcționare, „taxă de supravietuire” ar spune fostul vicepremier, ignorând riscurile de sănătate și de securitate. Lipsa unor sancțiuni financiare drastice și a unor măsuri complementare (cum ar fi interzicerea permanentă a activității) permite continuarea unui comportament iresponsabil și abuziv, punând în pericol sănătatea și securitatea publică.  Raportul  menționează că majoritatea sancțiunilor au fost aplicate pentru neconformități administrative, cum ar fi lipsa documentației tehnice, a marcajului CE sau a instrucțiunilor de utilizare în limba română. Aceste abateri sunt considerate contravenții, dar impactul lor asupra sănătății și securității cetățenilor este adesea ignorat sau minimizat.
2. Raportarea la 5 ani este ineficientă și formală: Obligația de a face raportări la fiecare 5 ani este o formalitate și, în fapt, reprezintă o abordare cinică/sfidătoare față de riscurile reale. O perioadă de 5 ani este extrem de lungă, timp în care un echipament neconform poate fi distribuit și utilizat pe scară largă, cauzând pagube, imbolnăviri sau interferențe serioase.
3. Vulnerabilități pentru persoanele cu implanturi medicale: Echipamentele radio neconforme, inclusiv cele de tip telemetrie pacient parte a Internetului Copurilor (IoB), prezintă riscuri majore pentru persoanele cu implanturi medicale (stimulatoare cardiace, pompe de insulină, implanturi cohleare sau craniene, implanturi dentare din titan, implanturi/senzori de ordin nanometric  etc.). Interferențele electromagnetice pot afecta funcționarea acestor dispozitive vitale, punând în pericol direct viața purtătorilor. Reglementările actuale (ICNIRP) și cele propuse nu oferă o protecție pentru această categorie vulnerabilă de cetățeni. Radiațiile electromagnetice de radiofrecvență (EMF/RF), emise de surse precum antenele de telefonie mobilă, rețelele Wi-Fi și dispozitivele wireless din proximitate, ridică îngrijorări tot mai mari privind siguranța persoanelor cu implanturi medicale inclusiv cele dentare. Cazul Thomas vs. Cheltenham Borough Council (UK, 2025) a adus în prim-plan această problemă. Steven Thomas, care are un implant cranian din titan, a acuzat agravarea stării de sănătate după instalarea unui stâlp 5G în apropierea locuinței sale. Instanța judecatorească a constatat că autoritatea locală nu a analizat corect riscul potențial pentru persoanele cu implanturi, întrucât certificarea ICNIRP nu acoperă astfel de situații. https://www.bailii.org/ew/cases/EWCA/Civ/2025/259.html 
4. Nerespectarea Principiului Precauției: Proiectul de hotărâre nu reflectă angajamentul României, ca stat membru UE, față de principiul precauției. Acesta impune autorităților să ia măsuri de protecție a sănătății publice în fața unor riscuri potențiale, chiar și în absența unor dovezi științifice complete. ANCOM a retras sau interzis echipamente doar pentru motive formale de conformitate (fără marcaj CE, fără manuale traduse, fără declarație de conformitate sau fără etichetare corectă). Nu există cazuri publice în care retragerea dispusă de ANCOM să fie motivată de faptul că radiațiile echipamentului depășeau limitele legale de expunere la câmpuri electromagnetice cum a fost cazul în alte țări membre UE precum Franța. Motiv pentru care este imperios necesar a se completa legislația aflată în consultare publică cu această monitorizare riguroasă prin teste SAR, testare obligatorie a radiațiilor echipamentelor ce urmează a fi introduse pe piață sau deja existente.

Propuneri de soluții și îmbunătățiri:

1. Majorarea substanțială a sancțiunilor: Sancțiunile financiare trebuie majorate la un nivel care să le facă prohibitive și care să descurajeze orice tentativă de a vinde produse neconforme inclusiv din punctul de vedere al radiației electromagnetice generate la utilizare.
2. Reducerea drastică a perioadei de raportare: Propunem ca obligația de raportare să fie redusă de la 5 ani la cel mult 1 an însoțită de campanii de presă pentru a informa consumatorii.
3. Măsuri speciale pentru protecția persoanelor cu implanturi medicale: Solicităm introducerea unor cerințe suplimentare pentru producătorii de echipamente radio, care să includă:
   • Testarea obligatorie a compatibilității electromagnetice a echipamentelor în raport cu dispozitivele medicale implantabile.
   • Informații clare pe etichetă despre potențialul de interferență cu implanturile medicale, alături de recomandări de utilizare sigură.
   • Un canal de comunicare pentru ca persoanele cu implanturi să poată raporta incidentele de interferență.
4. Înăsprirea normelor SAR și obligativitatea testării conformității din acest punct de vedere. Pe lângă măsurile deja propuse, este crucial ca normele SAR (Rata de Absorbție Specifică) să fie revizuite și adaptate constant la noile tehnologii. Limitele curente sunt învechite, depășite, nu răspund  contextu tehnologic curent și nu protejează categoriile vulnerabile (copiii, gravidele, vârstnicii, bolnavii cronici, electrosensibilii s.a.). Guvernul, prin Ministerul Sănătății  dar și ANCOM, trebuie să impună condiții stricte protective in baza studiilor naționale și internaționale independente actuale privind impactul pe termen lung al expunerii cumulate de la hiperdensitatea echipamentelor radio ce opereaza pe o multitudine de frecvențe radio, în special cele utilizate de 5G/6G.
   Studiul publicat in 2021 de Environmental Health Journal  demonstreaza ca limitele ICNIRP numai protective nu sunt, in plus sunt fraudulos stabilite si mentinute in contextul implementarii 5G. Rezumatul limitelor sanitare de expunere calculate în acest studiu. Valoarea SAR a întregului corp de 0,2-0,4 W / kg a fost selectată ca punct de plecare pentru calcularea liniilor sanitare directoare de expunere. Aplicând doi factori de siguranță de zece ori pentru variabilitatea interspecie și intraspecie (un total de 100X), o limită SAR pentru întregul corp de 2-4 mW / kg este derivată pentru adulți. Aplicarea unui factor suplimentar de sănătate pentru copii de zece ori (10X) sugerează o limită de 0,2-0,4 mW / kg SAR pentru tot corpul pentru copiii mici https://ehjournal.biomedcentral.com/articles/10.1186/s12940-021-00768-1 
5. Realizarea permanentă și publicarea rezultatelor testelor SAR realizate de laboratorul ANCOM: În baza principiului precauției și a dreptului la informare, solicităm ca ANCOM să introducă obligativitatea publicării transparente a testelor SAR realizate de laboratorul propriu LICETER nu doar pentru terminale client mobile, ci pentru toate echipamentele radio destinate a fi folosite în IoT si IoB, așa cum fac agenții omoloage ANCOM din alte țări. De asemenea sa fie realizate măsuratori pe termen scurt/mediu/lung cumulate de la diverse echipamente client radiative uzuale pe diverse scenarii de utilizare pentru a proteja categoriile vulnerabile la poluarea electromagnetică.
6. Completarea normelor și criteriilor de conformitate a unui echipament radio în concordanță cu avizul Comitetului Economic Social European  Impactul societal și ecologic al ecosistemului 5G adoptat in 2021 și publicat  https://webapi2016.eesc.europa.eu/v1/documents/EESC-2021-02341-00-00-AS-TRA-RO.docx/content§ la pct. 1.7 CESE recomandă ca toate stațiile de transmisie de frecvență radio și benzile de frecvență pe care funcționează acestea să fie inventariate, iar aceste informații să fie publicate în vederea unei mai bune gestionări teritoriale și a protejării intereselor cetățenilor, în special ale grupurilor vulnerabile (copii, femei însărcinate, bolnavi cronic, vârstnici, persoane electro hipersensibile). De asemenea, trebuie să se țină seama de sănătatea și securitatea lucrătorilor.§ la pct. 1.9 CESE consideră că monitorizarea și controlul poluării electromagnetice trebuie să se desfășoare pe baza unei abordări științifice interinstituționale și interdisciplinare riguroase, sprijinite de furnizarea de echipamente moderne pentru măsurarea parametrilor rețelelor de comunicații electronice, astfel încât efectele cumulate pe perioade mai îndelungate să fie evidențiate și evaluate în mod corespunzător.o  În Raportul nr. 26 din 1978[1], Comisia Internațională de Protecție Radiologică (ICRP) a elaborat trei principii fundamentale care susțin sistemul de limitare a dozei. Acest concept de optimizare în cazul expunerii la radiația ionizantă, numit ALARA, un acronim pentru „As Low As Reasonable Achievable”, a devenit rapid principiul fundamental în protecția radiologică, adică „Principiul ALARA”[2].
7. o  Principiul ALARA – „cât mai scăzut posibil” – „ar trebui adoptat ca strategie pentru protecția sănătății și siguranței RFR, din cauza expunerii la RFR” se precizează în studiile realizate de Institutul Național de Științe ale Sănătății Mediului din SUA, Programul Național de Toxicologie (NTP) din SUA[3] și Institutul Ramazzini[4].
8. § la pct. 1.10 CESE consideră că aspectele sociale, de sănătate și de mediu ale rețelelor 5G trebuie monitorizate în permanență, în conformitate cu Principiul Precauției. Acesta recunoaște că există preocupări în ceea ce privește efectele în materie de sănătate, inclusiv aspectele termice și nontermice, intensitatea expunerii și efectele pe termen lung ale acestei expuneri. Unele regiuni/ zone vor concentra o expunere mai mare decât altele și, în astfel de cazuri, ar trebui luate în considerare măsuri specifice, inclusiv recomandarea de a extinde aplicarea Principiului ALARA pentru a limita efectele radiației electromagnetice generate de rețelele 5G.
9. § la pct. 1.8 CESE sprijină ideea că echipamentele rețelelor 5G trebuie să fie proiectate, din fabrică, cu capacități de a furniza informații publice și în timp real asupra puterii de emisie și a altor parametri tehnici relevanți pentru organizațiile consumatorilor și pentru publicul interesat. Aceste date trebuie să fie centralizate, gestionate și diseminate de autoritățile competente.

o  Rezolutia Consiliului Europei nr. 1815/2011  [5]  la  punctul nr. 8.5.4. recomandă statelor membre „să formuleze o definiție a principiului precauției și a principiului ALARA axată pe drepturile omului”, adică de a înscrie prevenția împotriva efectelor câmpului electromagnetic mai ales din perspectiva protecției individului, decât din cea a mediului în general.

§ la pct. 1.11 CESE constată că expunerea populației la o varietate de câmpuri electromagnetice este aproape imposibil de evitat. Partenerii sociali ar trebui să fie implicați încă de la începutul procesului de evaluare a valorilor limită de expunere prevăzute în Directiva europeană privind cerințele minime de sănătate și securitate referitoare la expunerea lucrătorilor la riscuri generate de agenții fizici (câmpuri electromagnetice). O atenție specială ar trebui acordată efectelor nontermice.

• la pct. 1.12 Măsurile de protecție a sănătății și securității trebuie îmbunătățite și consolidate printr-o monitorizare riguroasă a nivelurilor de radiații și printr-o aplicare strictă a standardelor de siguranță pentru persoanele care lucrează sau care locuiesc în apropierea surselor de radiații electromagnetice.

[1] ICRP (1977) Recommendations of the International Commission on Radiological Protection, ICRP Publication 26, Ann. ICRP 1 (3), Pergamon Press, Oxford

[2] Conferința Națională „Aplicarea principiului ALARA în optimizarea protecției radiologice – noi implementări”, Societatea Română de Radioprotecție (2019) – www.srrp.ro/files/publice/confNat1.pdf

[3] National Toxicology Program (NTP), „NTP Technical Report on the Toxicology and Carcinogenesis Studies in Hsd:Sprague Dawley SD Rats Exposed to Whole-Body Radio Frequency Radiation at a Frequency (900 MHz) and Modulations (GSM and CDMA) Used by Cell Phones” (2018). https://doi.org/10.22427/NTP-TR-595

[4] L. Falcioni L. Bua, E. Tibaldi, et al. (2018), „Report of Final Results Regarding Brain and Heart Tumors in Sprague-Dawley Rats Exposed From Prenatal Life Until Natural Death to Mobile Phone Radiofrequency Field Representative of a 1.8 GHz GSM Base Station Environmental Emission, 165; 496–503. https://doi.org/10.1016/j.envres.2018.01.037

[5] https://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=17994

Astfel definiția neconformității unui echipament radio  trebuie revizuită și extinsă. Un echipament radio să fie considerat neconform nu doar dacă nu respectă standardele comerciale și tehnice minime, ci și dacă nu îndeplinește criteriile de siguranță, sănătate și transparență prevăzute de legislație. Această neconformitate poate fi de mai multe tipuri:

1. Neconformitate comercial-tehnică și de documentație

• Lipsa sau inexactitatea documentației: Echipamentul nu este însoțit de declarația de conformitate UE, de documentația tehnică completă sau de instrucțiunile de utilizare în limba română.
• Neîndeplinirea standardelor esențiale: Echipamentul nu respectă cerințele esențiale de compatibilitate electromagnetică (CEM), eficiență energetică sau utilizare corectă a spectrului de frecvențe.

1. Neconformitate legată de sănătate și siguranță publică

• Nivel SAR inadecvat: Echipamentul are o valoare a Ratei de Absorbție Specifică (SAR) care depășește limitele stabilite, sau care a fost testată pe baza unui model învechit care ignoră efectele biologice non-termice.

• Lipsa de informații pentru grupuri vulnerabile: Producătorul nu furnizează avertismente clare și detaliate despre riscurile pentru sănătate (interferențe cu implanturile medicale, efecte asupra copiilor, femeilor însărcinate etc.), în special în cazul dispozitivelor IoT și IoB purtate în proximitatea corpului uman.

1. Neconformitate de transparență și monitorizare (conform avizului CESE)

• Opacitate privind parametrii de emisie: Echipamentul nu este proiectat pentru a furniza informații publice și în timp real despre puterea de emisie și alți parametri tehnici relevanți, conform cerințelor de transparență.
• Incapacitatea de a contribui la monitorizarea poluării electromagnetice: Producătorul nu a integrat capacități de transmitere a datelor necesare pentru monitorizarea și evaluarea efectelor cumulate pe termen lung ale expunerii la CEM, îngreunând aplicarea principiului precauției și a principiului ALARA (As Low As Reasonably Achievable).

1. Neconformitate de securitate cibernetică ( Legea 163/2021, care reglementează securitatea rețelelor 5G, nu reglementează și echipamentele terminale și client, cum ar fi senzorii inteligenți, camerele de supraveghere și alte dispozitive IoT/IoB la care prezenta propunere de HG se referă. Astfel, autorizarea și verificarea se limitează doar la echipamentele de rețea, nu acoperă întregul ecosistem digital pentru a proteja cu adevărat securitatea națională, siguranța datele, biodatelor și metadatelor proprietate a cetățenilor/națiunii, pentru a preveni atacurile cibernetice)

• Vulnerabilități structurale: Echipamentul prezintă vulnerabilități critice de securitate cibernetică (de tipul backdoor-uri sau a unor porturi de acces nesecurizate) care nu pot fi eliminate prin actualizări de software, expunând rețeaua națională, datele utilizatorilor și funcționarea serviciilor esențiale la riscuri majore.
• Lipsa de suport pentru securitate: Producătorul nu oferă actualizări de securitate pe durata de viață a produsului, lăsând utilizatorii expuși la atacuri cibernetice pe măsură ce apar noi amenințări.

Astfel, un echipament radio neconform este un produs care eșuează să respecte nu doar standardele tehnice, ci și pe cele de siguranță, sănătate și transparență, punând în pericol nu doar funcționarea rețelelor, ci și sănătatea, viață și securitatea cetățenilor. Această definiție extinsă și adecvată contextului curent tehnologic ar trebui să stea la baza noilor reglementări legislative.

Concluzie:

Considerăm că modificarea HG nr. 740/2016 și HG nr. 487/2016 este o oportunitate crucială pentru a alinia legislația națională la realitățile tehnologice actuale și la nevoile curente de siguranță a cetățenilor și de securitatea națională. În forma sa actuală, proiectul de hotărâre este insuficient, sfidător chiar, raportat la nevoia socială actuală acută și nu oferă un cadru legislativ robust pentru a gestiona riscurile asociate noilor tehnologii 5G cu hiperdensitate a echipamentelor radiative, de ordinul milioanelor.

Solicităm luarea în considerare a propunerilor noastre și adoptarea unui act normativ care să protejeze cu adevărat sănătatea, siguranța și drepturile cetățenilor români.  În cazul în care nu veți lua în considerare solicitările noastre, se va dovedi încă odată că activitatea personalului ANCOM este în slujba operatorilor de comunicații mobile (entități private străine, unele cu acționariat statal străin) și în dauna cetățenilor, a securității naționale și a democrației constituționale a României.

Având în vedere stringenta nevoie socială și complexitatea soluției legislative ce se impune solicităm dezbateri publice și consiliu consultativ în format hibrid care sa permită participarea amplă a societății civice, a mediului medical/academic/științific  pentru a putea elabora norme corespunzătoare contextului tehnologic curent.

Solicităm număr de înregistrare și comunicarea lui pe email a acestuia.

Cu mulțumiri,

Prin Președinte ing.  Mădălina Ștefania Apostol 

Asociația CENTRUL DE CERCETARE ŞI DEZVOLTARE AXIO, membru fondator și secretar al Coaliției STOP 5G România, mișcare civică, fără formă juridică, formată din asocierea a peste 90 de organizații semnatare ale Memoriului Național STOP 5G și peste 50.000 de cetățeni români semnatari ai petițiilor împotriva implementării iresponsabile pe scară largă a rețelelor 5G.(www.stop5gromania.ro/membri) Coaliția STOP 5G ROMÂNIA este membră a ALIANȚEI EUROPENE STOP 5G formată din peste 41 de grupuri civice apolitice, fără conflicte de interese aparținând a 23 de națiuni europene, pentru a împărtăși o cale comună pentru revendicarea drepturilor fundamentale grav amenințate de noile tehnologii de comunicații electronice 5G și de sistemele de emisii pe frecvențe radio. (https://www.alleanzaitalianastop5g.it/442967283). )